四川提高公务员素质的“1+5”工程 (一)内容梗概 2008年，四川省政府开始实施1项全员培训l和5项专题培训，这一项目被称为“l+5”工程，其主旨是全面提升公务员素质，改进公务服务质量，提高工作效率。 1．“1+5”工程的背景 四川省经济发展取得的喜人成果极大地鼓舞了四川省政府的工作积极性，但是在发展中暴露的问题，也使得四川省一些主要干部认识到，提供支持经济发展、惠民便民利民的各项公共服务，不仅仅要有科学的决策和完善的制度建设，更需要一支高素质的公务员队伍，这对于提高行政效率，提供高质量的公共服务更为重要。四川省经济的迅猛发展吸引了大量的外省甚至外国的客商到四川投资，但很多客商来了以后却很失望。他们的普遍印象是：四川省的投资环境的确很优越，但政府的工作效率太低。审批手续往往在一个部门一拖再拖，拖了一个部门再拖下一个部门，把人都拖烦了。同时，公务员缺乏服务意识和相应的知识技能，很多公务员对英语一窍不通，根本无法与国外客商交流，更谈不上提供良好的服务了。现在，这些问题已逐渐成为制约四川经济进～步发展的瓶颈因素，如果不认真加以对待，不能通过有效途径迅速提高公务员的素质，用以促进政府行政效率的提高，那将会极大地束缚和阻碍四川全省社会经济发展的强劲势头。 2．“1+5”工程的具体内容 《国家公务员培训暂行规定》第十二条明确规定：按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。不同类型的培训在内容上应有所侧重。 四川省各级人事部门和行政学院原来的公务员培训侧重于理论灌输，包括党的基本路线、社会主义政治经济理论、马克思主义哲学基本理论、领导科学理论、行政管理、科技知识、WTO知识等方面的内容，而公共管理、公共经济学、产业经济学、电子政务等类新课和计算机操作、语言表达、统计调查等能力训练课程则显不足。为此，四川省政府按照中央、省级统一安排和部署，在广泛征求意见的基础上，遵从教育培训工作的特点，紧密结合四川省情，对其系统所属的公务员队伍进行了如下几方面的培训。 (1)初任培训方面：开展省、地级省直部门，市(州、地)，县(市、区、特区)县(处)级国家公务员初任培训；2008年全年共举办28期初任培训班，参训人员3 091人。 (2)任职培训方面：1)组织人事系统干部业务培训：2008年下半年，四川省人事厅与省委组织部、省委党校联合行文，省、地两级人事部门组织省直单位，市(州、地)，县(市、区、特区)县(处)级领导干部任职培训班3期，194人参训。2)开展国(境)外培训：根据四川省国外专家局批准的组团计划，2008年全年共组4个团(赴新加坡、美国、德国、巴西)，90人参加了培训。3)开展东西部公务员对口培训：根据人事部《关于印发<2008年公务员对口培训计划)的通知》文件精神，四川省完成了5批在北京、天津、上海等地举行的旅游产业开发、培训者培训、政府公共管理等专题培训班，74人参训。 (3)专门业务方面：1)做好专业技术人员继续教育工作。2)举办专业技术人员职称英语提高班。2008年共完成省、地专业技术人员职称计算机应用能力考前培训2 704科(次)；完成省直单位专业技术职称外语620人考前培训；为提高专业技术职务任职资格获得计算机应用能力，完善专业技术职务评审程序，全省共举办了专业技术人员职称3期计算机应用能力提高班和5期英语提高班，参加培训人数分别为501人和468人。 (4)更新知识方面：1)根据国家一级公务员培训单位要求，结合实际，组织进行公务员通用能力等专业素质能力提高培训。2)做好国家公务员计算机应用能力培训。3)开展公务员英语、普通话能力培训：2008年省、地、县三级人事部门全年共举办公务员普通话培训班134期，参训人数12 108人；英语培训班7期，参训人员l 801人。4)开展国家公务员提升学历教育工作。例如，成都市人事局与北京科技大学、东北师范大学、四川大学、武汉理工大学等高等院校开展在职人员攻读硕士学位研究生班。利用省电大远程教育进行培训，全年共举办10期全省党政机关公务员通用能力和MPA核心课程培训，参训人员15 080人，市(州、地)组织县、乡两级培训8万余人。 3．“1+5”工程存在的问题 (1)评估工作不到位。许多单位和部门对公务员培训效果评估的重要性缺乏足够的认识，总认为培训评估是“软任务”，可搞可不搞，因此进行评估的积极性就不高。很多政府部门在培训之后就万事大吉地不再过问此事。好一些的部门会对受训者对培训的反应进行情况调查，或用组织考试的方式对他们掌握培训材料的情况进行测试，仅此而已，不再有更加富于建设性的举动了。而对于培训到底在多大程度上改变了受训者在实际工作中的行为以及培训到底给政府的实际工作绩效带来了多大的改变等很重要的后续评估工作，则很少有人问津。 (2)受训和工作关系难以理顺反而导致行政效率下降。工作与学习矛盾突出历来是公务员培训面临的一大难题。全面推行国家公务员制度以后，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，一人一职，“一个萝卜一个坑”。所以，如果培训时间太长势必会影响日常工作的开展。如妇部进修班、正处局级领导干部进修班、中青年少数民族干部和部等培训班的培训学习时间均为3个月。这么长时间的脱岗培训很难不影响现实的工作。对于这些干部学员，他们本身都是各个部门的领导人员，多数忙于自身的行政事务，安排那么长时间的培训，导致很多领导干部不得不牺牲掉一定的工作时间，同时，由于精力所限，学习效果也很难令人满意。所以，工学矛盾不但没有完全解决，相反在一定程度上更为突出。因此，如何开展大规模的全员培训是公务员培训中存在的较为严重的问题之一。 (3)受训的不平衡性影响总体水平的提高。根据“木桶理论”，组织的整体水平不取决于业务水平最好的群体，而取决于业务水平较差的群体。所以，科学的培训资源分配应该更加关注基层和一线岗位那些急需进行培训的群体人员，对于县、乡镇政府给予适度的倾斜，这样才有助于整体行政素质的提高。据调查，四川省在一线工作的那些工作任务较为繁重的公务员，很少有机会参加培训学习，甚至部分公务员自参加工作以来，除参加过本单位为数不多的业务培训和一两次普法教育外，很少有机会参加综合性的公务员培训。 资料来源： 1．《四川实施“1+5”工程提升公务员素质》，见四川新闻网，2008一02—12； 2．时美英、朱晓峰：《我国公务员素质现状调查分析及对策——以南京市公务员素质现状调查为例》，载《前沿》，2006(9)。