1859年担任军师的洪仁玕总理朝政后制定的，是太平天国后期带有资本主义色彩的施政纲领。在政治方面主张“权归于一”，加强中央集权；在经济方面主张兴办近代化的工矿交通事业；在改良社会方面主张发展近代文化卫生和福利事业，革除封建陋习；在法律方面主张“宜立法以为准”、“先教以天条而后齐以国法”、“罪人不孥”、“善待清犯”、改革刑罚制度，等等。但由于缺乏阶级条件和经济基础，加之处于战争状态，没有能够实行。