宋某是甲市A县西洼镇居民，在西洼镇人民西路12号开有一家“威威超市”，拟从事烟草制品零售业务。2011年6月20日（星期一），宋某前往A县烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。因当日提交申请的人员较多，证件管理人员接收宋某的材料后，依法出具了相关法律文书。6月24日，西洼镇居民张某（其经营场所与宋某的经营场所相邻）也来A县烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证，并提交了材料齐全、符合法定形式的申请材料，进行了形式审查后，依法予以受理。6月28日，对宋某的材料进行审查时，发现宋某提交的材料不齐全，于是制作并向宋某送达了《申请材料补正告知书》。当日，宋某补正了全部材料后，依法予以了受理。经专卖管理人员实地核查后，发现宋某的经营场所与张某的经营场所相邻，不符合A县烟草专卖局制订的烟草制品零售点合理布局规划，只能准予其中一人行政许可。