李某因占道经营被某市执法局罚款。2004年4月13日，执法局派员将行政处罚决定书送到李某家中，李某拒绝签收，工作人员将决定书带回。5月23日，执法局再次派员并邀请当地居委会干部黄某，又将决定书送到李某家，李某仍拒绝签收，于是工作人员将决定书依法留置在李某家中。同年7月5日，李某因不服罚款决定向市政府申请行政复议。8月22日，市政府以李某的申请超过法定申请复议期限为由，作出复议终止的决定。

李某向市政府申请行政复议是错误的，应当向某市执法局申请行政复议。