计划经济时代诞生的户籍制度，把中国的公民分为城市人与农村人，分为外地人与本地人，一国两策、城乡割裂。在我国城镇化进程中，出现了人口城镇化滞后于空间城镇化的非正常现象。长期以来，由于户籍制度的限制，绝大部分农民工无法在城市安居乐业。中国1．6亿多外出打工的农民工，“贡献在城里，保障在农村；年轻在城市，养老回农村”。他们无法公平地享有与户籍制度相联系的住房、医疗、社保、子女人学等公共福利。金融危机中农民工失业返乡潮、今年初的沿海企业“用工荒”，印证着不适时改革现行户籍制度，将严重影响中国城镇化、工业化的进程。 这段文字说明：